“通用航空市場(chǎng)潛力巨大，未來(lái)10年通用航空將拉動(dòng)近萬(wàn)億元的需求，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)�！币恢标P(guān)注我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名投資并購(gòu)專(zhuān)家、北京市大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人肖金泉律師近日接受了中國(guó)工業(yè)報(bào)記者的采訪。

　　通用飛機(jī)數(shù)量不及美國(guó)0.4%

　　問(wèn)：我國(guó)通用航空發(fā)展情況如何？

　　肖金泉：民用航空包括公共運(yùn)輸飛行和通用航空飛行。通用航空指的是使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空市場(chǎng)可以細(xì)分為公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和航空消費(fèi)三個(gè)部分。

　　通用航空是民用航空的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，政府出臺(tái)了一系列的法規(guī)政策鼓勵(lì)和扶持我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)2008年汶川地震后，我國(guó)政府對(duì)通用航空，特別是通航飛機(jī)及運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，我國(guó)通用航空發(fā)展的空域管制政策也出現(xiàn)放松管制的趨勢(shì)。2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，提出要在未來(lái)10年，逐步放開(kāi)3000米以下高空。由于3000米以下空域是通用航空的主要使用空域。同時(shí)，也將在廣東、蘭州等區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。

　　低空空域管理改革政策的出臺(tái)，預(yù)示著我國(guó)低空開(kāi)放的開(kāi)始、低空開(kāi)放時(shí)代的來(lái)臨以及低空資源即將進(jìn)入充分利用時(shí)期，整個(gè)通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈都將陸續(xù)受到刺激，各類(lèi)飛機(jī)制造以及零部件制造、維修行業(yè)的需求會(huì)急速增長(zhǎng)，中國(guó)的私人飛機(jī)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)井噴式的發(fā)展。低空空域管理改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一紙文件能解決的事情，可是國(guó)家有關(guān)政策的及時(shí)出臺(tái)，是一個(gè)很積極的信號(hào)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利。

　　問(wèn)：與美國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)存在哪些差距？

　　肖金泉：我國(guó)通用航空發(fā)展落后于運(yùn)輸航空，二者的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境也不平衡，發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升。通航作業(yè)量多年來(lái)發(fā)展緩慢，通航機(jī)隊(duì)整體實(shí)力很小，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難多，這和我國(guó)運(yùn)輸航空的迅速發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力相比較來(lái)說(shuō)，是極不相稱(chēng)的。

　　當(dāng)前，通用航空企業(yè)尚未形成規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、高效化的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍。一方面，由于沒(méi)有形成良性的市場(chǎng)機(jī)制，傳統(tǒng)通用航空服務(wù)停滯不前或日漸萎縮；另一方面，通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模、飛行小時(shí)數(shù)量無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，中小型通航企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，盈利能力弱，發(fā)展壯大存在比較大的困難。

　　與其他國(guó)家相比，我國(guó)通用航空的發(fā)展仍然比較落后。美國(guó)民航現(xiàn)在擁有飛機(jī)23萬(wàn)多架，其中通用航空飛機(jī)占96%左右；有飛行員70多萬(wàn)，其中通用航空飛行員占絕大多數(shù)；有機(jī)場(chǎng)1.75萬(wàn)個(gè)以上，其中通航機(jī)場(chǎng)占96%左右。我國(guó)通用飛機(jī)的數(shù)量最少、飛行時(shí)間最短，飛機(jī)數(shù)量不足美國(guó)的0.4%，同是金磚四國(guó)的巴西的通用飛機(jī)數(shù)量也是我國(guó)的12倍；同時(shí)，我國(guó)還存在民用航空結(jié)構(gòu)失衡、通用航空基建嚴(yán)重滯后市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展需求的狀況。

　　目前來(lái)看，我國(guó)必須大力發(fā)展通用航空，實(shí)現(xiàn)民航業(yè)“兩翼齊飛”的局面。

　　資金不是發(fā)展的瓶頸

　　問(wèn)：你認(rèn)為哪些因素制約了我國(guó)通用航空的發(fā)展？

　　肖金泉：當(dāng)前制約我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題不是缺少資金，而是通用航空人才的匱乏、通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)以及空域管理的市場(chǎng)化面臨困境。

　　在人力資源方面，通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型的特征，決定著需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，飛行員、機(jī)務(wù)人員等都是急需人才。同時(shí)，通用航空企業(yè)中的行政管理、金融投資和銷(xiāo)售人才目前來(lái)看也是匿乏的。

　　人才的緊缺已嚴(yán)重制約了通用航空企業(yè)的發(fā)展，能夠既具備專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、又具備通用管理能力的復(fù)合型人才更是供不應(yīng)求。目前國(guó)內(nèi)除了西安國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地通用航空培訓(xùn)公司外，還沒(méi)有真正的從事通用航空人才培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　在機(jī)場(chǎng)資源方面，截至2010年底，通用航空機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)共有329個(gè)，其中持有民用機(jī)場(chǎng)使用許可證的通用航空機(jī)場(chǎng)、起降場(chǎng)44個(gè)，通用航空臨時(shí)機(jī)場(chǎng)或者起降點(diǎn)285個(gè)。整體機(jī)場(chǎng)資源比較薄弱，已經(jīng)滿(mǎn)足不了通用航空的快速發(fā)展需要。

　　在空域資源方面，我國(guó)空域資源管理和開(kāi)發(fā)跟不上，空域和航路資源緊缺。中國(guó)的航空管制技術(shù)相對(duì)落后，空管設(shè)施投資不足，空域管理體制不盡完善、民眾對(duì)使用空域程序不熟悉等原因，限制了通用航空的快速發(fā)展。

　　市場(chǎng)潛力巨大

　　問(wèn)：我國(guó)通用航空市場(chǎng)空間究竟有多大？

　　肖金泉：近年來(lái)，我國(guó)的通用航空事業(yè)已步入快速發(fā)展軌道。有數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國(guó)擁有通用航空許可證的企業(yè)103家，總資產(chǎn)規(guī)模68.9億元，收入總規(guī)模接近30億元；在民航局登記的通用航空器907架，其中直升機(jī)154架，飛艇（包括熱氣球）17架；全年通用航空作業(yè)飛行量達(dá)14.03萬(wàn)小時(shí)，比2008年增長(zhǎng)14.3%，創(chuàng)歷史新高。

　　雖然通用航空器數(shù)量逐步增加，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足在私人駕駛、私人擁有、高端商務(wù)、農(nóng)林巡航飛行、森林滅火、航空急救等方面的巨大需求。未來(lái)5~10年應(yīng)可能增加到5000~10000架左右。

　　根據(jù)航空拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展1∶10的比例，未來(lái)10年通用航空將拉動(dòng)近萬(wàn)億元的需求，通用航空擁有巨大的市場(chǎng)潛力，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　問(wèn)：與通用航空的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)都有哪些？

　　肖金泉：通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)包括航空器制造、維修、機(jī)場(chǎng)、空管、航信、航油和航材等持保障業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及飛機(jī)制造與維修相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　具體來(lái)說(shuō)，空中交通管制的管理體制、設(shè)備水平等影響通用航空的發(fā)展水平。我國(guó)空管系統(tǒng)已經(jīng)建成了包括民航專(zhuān)用轉(zhuǎn)報(bào)網(wǎng)、分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)在內(nèi)的三大通信網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了航行情報(bào)、氣象等專(zhuān)業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化的雷達(dá)數(shù)據(jù)交換得到推廣應(yīng)用，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管制自動(dòng)化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)為航空公司、機(jī)場(chǎng)等民航部門(mén)提供了空中交通信息服務(wù)�？墒堑涂湛沼蚝綀D、低空飛行的情報(bào)和管制服務(wù)規(guī)則等缺少支持。航空維修業(yè)發(fā)揮其為通用航空的維護(hù)、保障作用，但受維修企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、設(shè)備等綜合能力的限制，國(guó)內(nèi)航空維修業(yè)發(fā)展還有待加強(qiáng)。

　　對(duì)形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)與通用航空產(chǎn)業(yè)是一種休戚與共的關(guān)系。供應(yīng)商是通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)過(guò)程中不可缺少的一環(huán)，因?yàn)橥ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)要形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就不能缺少世界一流的供應(yīng)商，也不能缺少上下游產(chǎn)業(yè)的密切合作關(guān)系。

　　截至2010年底，我國(guó)從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)為113家。已批準(zhǔn)正在籌建工作的48家。已辦理非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記的單位27家。通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的華北、華東、中南地區(qū)最多。西北、西南及東北地區(qū)有很大的空間，而且這些地區(qū)人口密度小，空域相對(duì)寬闊，非常適合發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。

　　相關(guān)報(bào)道：龍頭企業(yè)加緊布局通用航空領(lǐng)域

　　在國(guó)內(nèi)通用航空市場(chǎng)受到各種利好政策的刺激下，各相關(guān)公司也紛紛加緊布局通用航空業(yè)。

　　去年5月在珠海注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的中航工業(yè)集團(tuán)旗下的中航通用飛機(jī)公司，擁有中國(guó)大部分通用飛機(jī)設(shè)計(jì)制造資源。該公司今年3月與全球第二大通用飛機(jī)制造商——美國(guó)西銳飛機(jī)工業(yè)公司簽訂全資收購(gòu)協(xié)議。

　　航空維修龍頭公司海特高新去年底與瑞士宜捷航空集團(tuán)公司合資成立了天津宜捷海特航空服務(wù)有限公司，為公務(wù)機(jī)維修、飛機(jī)執(zhí)管、飛機(jī)保障、航材保障、貴賓候機(jī)等提供全方位服務(wù)。海特高新負(fù)責(zé)人表示，該合作將優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，抓住我國(guó)發(fā)展通用航空政策機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)。

　　隨著通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的激活，相關(guān)公司將為此受益。世紀(jì)證券認(rèn)為，三類(lèi)公司將因此重點(diǎn)受益，一是通用航空飛機(jī)制造類(lèi)公司，如中航工業(yè)旗下惟一的直升機(jī)制造業(yè)務(wù)上市平臺(tái)公司哈飛股份;二是通用航空運(yùn)營(yíng)及維修的龍頭公司，如海上石油直升機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)為特色的中信海直、航空維修龍頭海特高新等；三是通航基礎(chǔ)服務(wù)及設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域的龍頭公司，如空管系統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域龍頭川大智勝，航空地面設(shè)備及配套龍頭威海廣泰等。

　　不過(guò)業(yè)內(nèi)人士也指出，通用航空將是國(guó)家“十二五”期間大力發(fā)展的行業(yè)。但“具體會(huì)帶來(lái)多少機(jī)會(huì)，還要看后續(xù)政策措施的出臺(tái)以及各個(gè)航空公司的具體實(shí)施情況�！�

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